四川省委办公厅、省政府办公厅近日印发的《关于深化县级市改革激发经济社会发展活力的意见》（以下简称《意见》明确，从2020年开始，将率先在四川省县级市范围内探索建立“省与县级市直通车”工作机制。有条件的县级市试点行使市（州）部分经济管理权限。“这样做的好处是，一是可以减少环节，提高效率；二是可以激发县级市的担当作为，增强经济社会发展活力。”区域经济专家、四川师范大学原校长丁任重表示，实践证明，县域经济是基础，是构成区域经济的最基本要素。
县级市以“亩产论英雄”
县级市是指行政地位与县、自治县相同的省辖城市。据省委改革办相关负责人介绍，目前在四川省183个县（市、区）中，县级市有18个。总体来看，这些县级市发展水平相对较好，城镇化水平相对较高，对周边辐射带动能力较强。但相比沿海地区，四川省县级市不仅数量少，而且实力弱、能级低，经济发展方式比较传统，经济社会发展速度相对较慢。
为了改变上述状态，从2007年起，四川省正式启动扩权强县试点。截至目前，全省已有78个县纳入试点范围。12年过去了，其实际效果如何？
“有一定成效，但离预期的目标还相差很远。”有知情人士透露，由于在具体实践中，不少管理体制上的逻辑没理顺，一些审批程序还是绕不过市一级，省-市-县三级行政管理体制并未发生根本性变化，逐级审批、半径过长。
对此， 《意见》提出，在法律法规规定的权限内，对原需经市（州）审批或管理的事项，探索试行由省、市（州）委托或授权县级市审批或管理，报市（州）备案；除中央和四川省明确规定外，原需经市（州）审核、报省级审批的事项，由县级市直接报省级审批，抄送市（州）。有条件的县级市试点行使市（州）部分经济管理权限。
事实上，“直通车”启动后，对于县级市来说，有动力也有压力。根据《意见》精神，将以“亩产论英雄”，即综合考评投入强度、产出效益、容纳就业、税收贡献等，对评价较好的县级市和企业给予激励，与年度用地、用能、排放等资源要素分配挂钩，以此推进高质量发展。
为了推进高质量发展，《意见》还明确，要促进创新要素优化布局，支持省内外高校结合学科专业优势，在县级市设立产教园区或产学研基地。从根本上来说，就是要推进县级市转变发展路径，推动发展动力从要素驱动向创新驱动转变。
“当然，这不是为了改革而改革，改革只是手段，不是目的，目的是通过减少环节，提高效率；进一步提升县级市的发展主动权，激发县级市的担当作为，增强经济社会发展活力，实现经济的高质量发展。”省委改革办相关负责人表示，《意见》的出台是对过去政策的进一步明确、强调和深化。
“直通车”启动后，既要通过放权充分释放县级市发展的活力，也使市（州）创新方式方法实现全域发展目标上的协同。因此，市（州）政府仍然需要加强对县级市的发展规划的指导，但重点将放在规划引导、环保约束等统筹协调方面。
多家川企迎历史性机遇
相对于省、市（州），县级市地域范围相对较小、基础设施建设相对滞后，人口少、产业散，碎片化特征明显，产业发展环境相对较差。对此，四川省社科院研究员郭正模认为，县级市需要扬长避短，因地制宜，利用当地的资源优势；同时需要紧紧抓住《意见》给出的一系列优惠政策，实现历史性发展。
《金融投资报》记者在采访相关上市公司也获悉，他们普遍看好《意见》给自身发展带来的利好影响。如在利用资源优势方面，如地处县级市峨眉山市境内的峨眉山a，公司拥有世界“双遗产”峨眉山旅游资源。2019年12月26日，公司董事会审议并通过了投资建设旅游云基础平台和5g+数字景区体验中心的议案，两个项目总投资额为3100万元。
又如在水电资源方面，西昌电力地处县级市西昌市境内，水力资源得天独厚。目前公司已完成“两站一线”项目；完成了“三州三区”变电站建设项目可研报告并上报国网四川电力审查；同时启动了锅盖梁变电站升压技改可研报告的编制工作。
地处县级市射洪市的舍得酒业表示，将利用公司老酒储量行业领先的优势，大力开展老酒销售，提升老酒价值，构建老酒产业生态链；加强与企业客户、特殊客户的合作，拓展团购渠道；大力推行电商、c2m等新模式。
在基础设施建设方面，地处县级市江油市境内的四川双马，在水泥行业处于龙头地位，在四川及其周边地区具有一定产品优势。同样受益的还有地处县级市峨眉山市境内的四川金顶。
此外，地处县级市射洪市的四川美丰，地处县级市什邡市的宏达股份、科新机电，地处县级市崇州市的福蓉科技，以及地处县级市简阳市的国光股份等，都将迎来历史性发展机会。



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